人民網(wǎng)北京2月5日電 （記者余璐）5日，國新辦舉行全面實行排污許可制服務生態(tài)環(huán)境質量改善國務院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在會上表示，全面實行排污許可制，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）提出了一系列新的舉措。

第一，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一方面，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。另一方面，管理要素全覆蓋。《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。

第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系�！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度。首先，將環(huán)評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。其次，許可排放濃度銜接了污染物排放標準，許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復文件等管理的有關要求。最后，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據(jù)。通過與有關制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)固定污染源全過程管理。

第三，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護的責任�！稐l例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應的法律責任規(guī)定。二是創(chuàng)新設置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報告等行為，規(guī)定了按次處以罰款。三是細化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的，三年內不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術機構弄虛作假的責任。

第四，嚴格按證排污和依證監(jiān)管。《條例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責任，要求排污單位應當開展自行監(jiān)測，保存原始記錄、建立臺賬制度和提交執(zhí)行報告等。

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