新華社北京8月26日電 題：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)如何推進(jìn)？生態(tài)環(huán)境部將從三方面發(fā)力

新華社記者高敬

近日，中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》對(duì)外公布。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日表示，這份文件明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。生態(tài)環(huán)境部將從三方面發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。

裴曉菲介紹，2021年和2024年我國(guó)先后建成啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。這兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

在建章立制方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級(jí)、較完備的碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系；在加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，相關(guān)部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運(yùn)用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為；在擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍方面，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。

裴曉菲說(shuō)，截至2025年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

如何落實(shí)此次文件提出的相關(guān)要求？裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將做好三方面工作：

一是深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。

二是著力提升碳市場(chǎng)活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度。碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購(gòu)則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來(lái)以約定價(jià)格回購(gòu)，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動(dòng)性。

同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場(chǎng)交易。

三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。

他表示，生態(tài)環(huán)境部還將研究完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)制度基礎(chǔ)，為加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)提供有力保障。

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