國家公園法草案正提請十四屆全國人大常委會進(jìn)行三次審議。多位與會人員在參加分組審議時表示，要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，更好突出國家公園全民公益性。

如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展？

考慮到國家公園范圍內(nèi)及周邊區(qū)域分布著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，是國家公園建設(shè)面臨的共同課題。

草案三審稿明確，國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提，并規(guī)定“超出原有規(guī)模和利用強(qiáng)度的”，根據(jù)情節(jié)輕重可以處二千元人民幣以下的罰款。

對此，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員李海生提出：如果區(qū)域內(nèi)民眾只是進(jìn)行舊房翻新，應(yīng)當(dāng)是可以建的。他認(rèn)為，“不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度”的規(guī)定，將來難以操作。

全國人大常委會副委員長彭清華也表示，國家公園很多都位于深山老林，當(dāng)?shù)孛癖娨l(fā)展生產(chǎn)、改善生活，比如要通路、通電、通自來水，這些都會超出原有規(guī)模和利用強(qiáng)度，不能認(rèn)為違法。他建議相關(guān)處罰條款可考慮改成“超出合理規(guī)模和利用強(qiáng)度”。

全國人大常委會委員李紀(jì)恒認(rèn)為，草案三審稿中對國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定需要進(jìn)一步充實。他還建議明確推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

如何更好體現(xiàn)公益性？

“全民公益性”是國家公園建設(shè)的重要理念之一。草案三審稿中多項條款體現(xiàn)出鮮明的公益性，如明確國家公園區(qū)域內(nèi)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對殘疾人、老年人、未成年人、軍人等特殊群體實行免票或者優(yōu)惠票價，鼓勵面向公眾設(shè)立國家公園免費(fèi)開放日，等等。

分組審議中，多位與會人員就進(jìn)一步體現(xiàn)國家公園全民公益性提出建議。

全國人大常委會委員呂忠梅建議，增加提起公益訴訟的規(guī)定，如明確“違反國家規(guī)定造成國家公園生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織有權(quán)提起公益訴訟。”

全國人大常委會委員沈金強(qiáng)注意到，草案三審稿規(guī)定在國家公園區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營性服務(wù)的，可以由國家公園管理機(jī)構(gòu)以競爭性方式選擇服務(wù)提供者。他建議增加“經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為一些特殊人員提供必要的免費(fèi)服務(wù)”一款，以體現(xiàn)國家公園公益性。

全國人大常委會副委員長張慶偉建議在相關(guān)條款中增加無障礙建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以便殘疾人、老年人更好走進(jìn)國家公園。

落地之后如何細(xì)化？

國家公園法草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。分組審議中，多位與會人員也談到法律出臺后的具體實施。

全國人大常委會委員鮮鐵可指出，目前草案涉及“國務(wù)院有關(guān)部門”“有關(guān)主管部門”或者“國家公園管理機(jī)構(gòu)”“國家公園所在地”“地方人民政府”等多個主體的責(zé)任和具體職責(zé)。建議有關(guān)部門和地方下一步抓緊研究，細(xì)化相關(guān)法律條款，加強(qiáng)法規(guī)制定和法律落實。

全國人大常委會委員婁勤儉認(rèn)為，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，建議有關(guān)部門健全跨省域國家公園管理工作協(xié)同機(jī)制。

全國人大常委會副委員長鄭建邦表示，草案規(guī)定，在國家公園區(qū)域內(nèi)開展活動，“未采取必要措施避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)以及自然和人文景觀的不利影響的”，將予以處罰。他建議，應(yīng)當(dāng)細(xì)化對“未采取必要措施”造成不利影響的界定及處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律的明確性和處罰的公正性。

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